“十二五”正在緩緩離去。在此期間， 住建部聯合财政部選取了(le)重慶、深圳、上海、天津四個(gè)城(chéng)市，改造不少于400萬平方米的(de)公共建築，要求能效提高(gāo)20%。2015年是“十二五”最後一年，這(zhè)個(gè)任務目前進展順利，但這(zhè)四個(gè)城(chéng)市共同向住建部問了(le)同一個(gè)問題，“做(zuò)完了(le)該怎麽辦”。

     這(zhè)四個(gè)城(chéng)市問的(de)問題觸及了(le)目前中國建築節能的(de)痛點：在‍‍‍‍‍‍曆經近30年發展，走過建築節能三步走的(de)曆史階段，完成了(le)數億平方米的(de)既有建築節能改造後，中國的(de)建築節能忽然沒有了(le)方向。

     建築節能中長(cháng)期的(de)發展目标是什(shén)麽？住建部正嘗試解答(dá)這(zhè)個(gè)問題。

雖然該路線圖還(hái)沒有具體的(de)發布時(shí)間，但經多(duō)方探詢得(de)知，這(zhè)一面向未來(lái)15年的(de)節能目标，已在多(duō)方的(de)研討(tǎo)和(hé)探索之下(xià)，漸成雛形。 

    路線圖的(de)起因，是國務院總理(lǐ)李克強在2014年《政府工作報告》中提出提升建築能效。之所以在此時(shí)提出，源自于中國所面臨的(de)能源消耗封頂的(de)壓力。在2014年11月(yuè)的(de)APEC會議(yì)上，中美(měi)達成了(le)碳減排協議(yì)，中國承諾到2030年前停止增加二氧化(huà)碳排放，美(měi)國承諾到2025年減排26%。

    但消息人(rén)士透露，國家發改委内部想讓二氧化(huà)碳的(de)排放量提早幾年封頂，現已做(zuò)了(le)能源消耗的(de)總量控制，各省市均分(fēn)配一個(gè)封頂值。如“十二五”期間，上海市需完成1.35億噸标煤總量控制目标，平均每年淨增量控制在460萬噸标煤以内。由于建築能耗占社會總能耗達30%左右，中國的(de)建築節能形勢一直面臨建築能耗總量、單位面積能耗雙增長(cháng)的(de)問題。能耗“天花闆”被量化(huà)以及生态文明(míng)建設的(de)需求，使得(de)建築用(yòng)能的(de)增長(cháng)壓力正在逐漸凸顯。

    同濟大(dà)學中英可(kě)持續研究院副院長(cháng)龍惟定介紹，上海現在已經開始往公共建築分(fēn)攤能耗限額。“既有和(hé)新增的(de)建築用(yòng)能都不能無限制發展了(le)。過去的(de)建築節能通(tōng)過提高(gāo)節能設計标準讓它少增加能耗，現在則變成了(le)多(duō)減少用(yòng)能。”

     去年下(xià)半年，住建部分(fēn)别在杭州、北(běi)京開了(le)一場(chǎng)“頭腦(nǎo)風暴”會，參會人(rén)員(yuán)是一些國内外專家及地方主管建築節能的(de)官員(yuán)。住建部做(zuò)了(le)大(dà)量的(de)問卷調查。中國建科院建築環境與節能研究院院長(cháng)徐偉稱，路線圖包括了(le)下(xià)一步發展的(de)目标、時(shí)間表、技術途徑及支撐條件。這(zhè)有點類似于中國建築節能的(de)中長(cháng)期規劃，但路線圖強調了(le)發展的(de)路徑及每項工作在發展中的(de)作用(yòng)。

     龍惟定則更詳細地解讀，“包括技術應該從哪裏、從何時(shí)開始用(yòng)，技術标準在2020年前還(hái)是2025年前定，可(kě)再生能源的(de)利用(yòng)率是不是能提高(gāo)至每年達到百分(fēn)之幾，如何通(tōng)過每一步的(de)目标達到2030年的(de)總目标，路線圖都涉及了(le)”。

     中國建科院曾向住建部提供了(le)兩個(gè)版本的(de)路線圖，經濟性、難易程度不同。該院提出，2030年，全國的(de)新建建築應有30%實現零能耗或者近零能耗。此目标不分(fēn)氣候區(qū)，并且是對(duì)公共建築或是居住建築提出的(de)共同要求。其中一個(gè)重要指标是空調采暖能耗每平方米低于15千瓦時(shí)/年。當前，高(gāo)檔寫字樓的(de)空調采暖爲每平方米六七十千瓦時(shí)/年，是路線圖目标值的(de)四倍多(duō)。盡管相差甚遠(yuǎn)，但國内一些建成的(de)近零能耗或被動式超低能耗綠色建築，卻佐證了(le)該目标值實現的(de)可(kě)能性。徐偉稱，建築能效提升的(de)核心是不斷提升建築節能标準，這(zhè)是國際社會的(de)共同做(zuò)法。以明(míng)年頒布的(de)《公共建築節能設計标準》爲例，若五年修訂一次，到2030年便有三次修訂，路線圖将指導修訂的(de)過程。

     在住建部内部，一個(gè)新的(de)變化(huà)是，城(chéng)鄉規劃司、城(chéng)市建設司這(zhè)些過去與建築節能關聯不大(dà)的(de)部門也(yě)開始關注建築節能了(le)，這(zhè)或将把建築能效提升帶到更高(gāo)的(de)視野。原住建部建築節能與科技司巡視員(yuán)、中國建築節能協會副會長(cháng)武湧去年在多(duō)個(gè)場(chǎng)合稱，路線圖從2016年到2030年涵蓋了(le)三個(gè)五年規劃，在此過程中，将實現從節能建築向綠色建築、從單體綠色向區(qū)域綠色、淺綠向深綠的(de)轉變。

     爲此，武湧沒有采用(yòng)狹義的(de)能源使用(yòng)效率來(lái)定義建築能效。在武湧給出的(de)建築能效中期定義中，涉及全生命周期概念、滿足建築功能需求、一定的(de)舒适度和(hé)健康度、降低能源消耗負荷、采用(yòng)高(gāo)效用(yòng)能設備和(hé)應用(yòng)部分(fēn)可(kě)再生能源、降低二氧化(huà)碳排放、最小的(de)環境影(yǐng)響等。不可(kě)忽視的(de)是，建築節能工作過去10年政府行政主導的(de)推動力量過于強大(dà)，市場(chǎng)的(de)積極性尚未真正調動起來(lái)。有些開發商并不重視建築節能設計，抱著(zhe)踩線通(tōng)過的(de)心理(lǐ)。路線圖如何引入市場(chǎng)化(huà)的(de)力量有待觀察。