前言：我國既有建築九成高(gāo)耗能，節能改造地區(qū)發展不平衡 北(běi)方成規模南(nán)方“穿外套”。

　　既有建築的(de)節能改造是我國推進節能減排工作的(de)重要内容和(hé)舉措。記者調研發現，當前既有建築的(de)節能改造北(běi)方已成規模、南(nán)方仍是“零敲碎打”“穿外套”，呈現地區(qū)發展不平衡的(de)态勢，普遍存在資金籌措困難、改造主體不明(míng)确、改造方式不系統等問題。

　　負重前行：

　　既是重點 又是難點

　　前瞻産業研究院發布的(de)《2013－2017年中國智能建築行業市場(chǎng)前景與投資戰略規劃分(fēn)析報告》中的(de)數據顯示，我國目前既有建築面積超過500億平方米，90%以上是高(gāo)耗能建築，城(chéng)鎮節能建築占既有建築面積的(de)比例僅爲23.1%。

　　貴州省建築科學研究院總工程師陳宗強說，如果達到同樣的(de)室内舒适度，中國單位建築面積能耗是同等氣候條件發達國家的(de)2至3倍。無論是資源、環境的(de)現實壓力，還(hái)是群衆對(duì)居住環境舒适度的(de)迫切要求，既有建築的(de)節能改造勢在必行。

　　既有建築節能改造是針對(duì)建築中的(de)圍護結構、空調、采暖、通(tōng)風、照(zhào)明(míng)、供配電以及熱(rè)水(shuǐ)供應等能耗系統進行的(de)節能綜合改造。針對(duì)南(nán)北(běi)方不同氣候特點及用(yòng)能形式，國家分(fēn)别出台了(le)北(běi)方采暖地區(qū)和(hé)夏熱(rè)冬冷(lěng)地區(qū)、夏熱(rè)冬暖區(qū)既有居住建築節能改造的(de)實施意見、技術導則和(hé)資金獎補辦法。

　　按照(zhào)規劃，“十二五”期間，完成北(běi)方采暖地區(qū)既有居住建築供熱(rè)計量和(hé)節能改造4億平方米以上，夏熱(rè)冬冷(lěng)和(hé)夏熱(rè)冬暖地區(qū)既有居住建築節能改造5000萬平方米，公共建築節能改造6000萬平方米。

　　各省市也(yě)相繼制定了(le)既有建築節能改造的(de)行動方案和(hé)“十二五”期間的(de)改造任務。貴州省明(míng)确“十二五”期間，以國家機關辦公建築、大(dà)型公共建築節能改造和(hé)運行管理(lǐ)爲重點。安徽省也(yě)将門窗(chuāng)改造作爲“十二五”期間既有建築節能改造的(de)重點。

　　記者在貴州、安徽、河(hé)北(běi)、吉林(lín)等地采訪了(le)解到，由于既有建築存在産權形式多(duō)樣、結構形式複雜(zá)、改造标準不一、改造費用(yòng)籌集困難等諸多(duō)因素，既有建築節能改造成爲節能工作難點。

　　地區(qū)失衡：北(běi)方成規模南(nán)方“穿外套”

　　記者調研發現，目前各地也(yě)相繼出台了(le)既有建築節能改造的(de)配套政策，但整體推進仍然緩慢(màn)，且呈現地區(qū)發展不平衡的(de)态勢。河(hé)北(běi)、吉林(lín)等北(běi)方采暖地區(qū)的(de)既改已成規模，基本能完成“十二五”既定目标；貴州、安徽等夏熱(rè)冬冷(lěng)地區(qū)既改基本上還(hái)停留在試點階段，零敲碎打，不成規模，部分(fēn)地區(qū)的(de)改造仍然停留在“文件”階段。

　　住建部統計數據顯示，截至2014年10月(yuè)底，北(běi)方采暖地區(qū)在“十二五”期間累計完成既有居住建築供熱(rè)計量及節能改造面積7.5億平方米，全面超額完成國務院明(míng)确的(de)4億平方米改造任務。2014年下(xià)達改造任務計劃1.75億平方米，已完成99%。

　　記者在貴州、安徽、深圳等地采訪了(le)解到，目前的(de)既有建築節能改造主要還(hái)是停留在少數大(dà)型公共建築改造的(de)試點階段，而且不少地方主要是采用(yòng)在外牆加保溫隔膜和(hé)塗層這(zhè)樣簡單的(de)“穿外套”方式。

　　貴州省六盤水(shuǐ)市新型牆體材料革新和(hé)建築節能中心主任臧朝利認爲，造成“北(běi)強南(nán)弱”局面的(de)主要原因是不同氣候特點導緻的(de)居民對(duì)節能改造的(de)不同層次需求。在北(běi)方寒冷(lěng)地區(qū)，供熱(rè)系統是居民日常采暖的(de)迫切需要；在南(nán)方，既有建築節能改造主要是通(tōng)過圍護結構的(de)改造以提高(gāo)隔熱(rè)保溫性能，降低居民空調使用(yòng)帶來(lái)的(de)電耗。

　　“在有條件的(de)夏熱(rè)冬冷(lěng)地區(qū)，‘夏天開空調、冬天用(yòng)電暖爐’很普遍，雖然多(duō)用(yòng)電費，但使用(yòng)簡單效果也(yě)好”，臧朝利說：“沒有需求就沒有動力，即便政府有足夠的(de)補貼，很多(duō)人(rén)也(yě)不願意因爲‘可(kě)有可(kě)無’的(de)改造耗費精力，影(yǐng)響正常生活。”

　　深圳建築科學研究院國家一級注冊建築師餘涵認爲，相比北(běi)方采暖區(qū)，南(nán)方的(de)既有居住建築節能有太強的(de)外部性。“既有居住建築改造帶來(lái)的(de)經濟性和(hé)居住舒适性其本身難以量化(huà)，且回報周期長(cháng)，極大(dà)降低了(le)居民對(duì)節能改造的(de)認同感和(hé)積極性。”

　　多(duō)重困境：誰出錢、誰來(lái)改、怎麽改

　　記者調研發現，國家大(dà)力支持的(de)既有建築節能改造目前在改造資金、主體和(hé)技術方面仍然存在困境，“誰出錢，誰來(lái)改，怎麽改”的(de)問題亟待解決。

　　一是産權分(fēn)散、效益不“明(míng)”緻資金籌措難。《物(wù)權法》規定，既有建築物(wù)的(de)業主享有該建築物(wù)的(de)改造權利，并且由業主負責籌集改造資金。而按照(zhào)“誰受益，誰改造”的(de)原則，居民和(hé)政府應承擔既改任務并籌集改造資金。

　　目前既有建築節能改造的(de)成本是每平方米200元左右。北(běi)方采暖區(qū)的(de)節能改造基本上都有省(直轄市)級配套資金，部分(fēn)地區(qū)縣級也(yě)有配套，加上中央的(de)财政補貼基本上能滿足改造所需。吉林(lín)省各級财政按建築面積每平方米150元的(de)标準予以補貼，内蒙古基本上按110元補貼，輔以“早改者多(duō)獎”的(de)政策。

　　記者采訪中了(le)解到，目前南(nán)方安排既有建築節能改造專項配套資金的(de)省份并不多(duō)，大(dà)多(duō)仍是依靠國家層面出台的(de)獎勵辦法，這(zhè)就需要居民自主籌措相當比例的(de)改造資金。

　　“商住房(fáng)的(de)産權比較分(fēn)散，屬于所有業主，對(duì)房(fáng)屋公共部分(fēn)的(de)改造需要經過2/3業主的(de)同意，就目前的(de)情況看，邁過2/3這(zhè)道‘門檻’難度不小。”貴州省建築材料科學研究設計院院長(cháng)萬軍說，部分(fēn)節能意識較強的(de)居民可(kě)能會主動更換節能門窗(chuāng)，但對(duì)于牆體這(zhè)些公共部分(fēn)就無能爲力了(le)。

　　二是部門權責不清，“領頭人(rén)”不明(míng)确。專家認爲，目前既有建築節能改造缺乏一個(gè)高(gāo)效的(de)運行機制，行政體系責權不明(míng)，劃分(fēn)不清，溝通(tōng)不暢，行政效率較低。

　　節能改造涉及業主、企業、政府三個(gè)方面，僅政府部門就包括建設、規劃、環保、财政、市政等多(duō)個(gè)部門。貴州、安徽等地爲了(le)節約利用(yòng)資源，采取将節能改造與老城(chéng)區(qū)改造、危房(fáng)改造等項目結合起來(lái)做(zuò)。

　　記者采訪發現，目前各地住建部門基本上都設有類似“牆改辦”“節能與科技”的(de)相關處室對(duì)建築節能改造進行管理(lǐ)。但因爲人(rén)力缺乏、“級别”不夠，難以很好發揮統籌管理(lǐ)的(de)作用(yòng)。

　　“從前期的(de)建築能耗測量到項目招投标、到具體施工，再到後期的(de)運行維護都需要人(rén)管理(lǐ)，移動外牆面上的(de)一根電話(huà)線可(kě)能就需要跟幾個(gè)部門打招呼，協調起來(lái)很難。”西部某住建部門工作人(rén)員(yuán)說。

　　記者調研發現，無論北(běi)方和(hé)南(nán)方，已完成的(de)既改項目仍然存在改造“碎片化(huà)”，綜合改造率低。北(běi)方采暖區(qū)主要著(zhe)力于室内供熱(rè)系統計量及溫度調控改造，南(nán)方夏熱(rè)冬冷(lěng)的(de)改造大(dà)部分(fēn)仍然停留在簡單的(de)“穿外套”階段。

　　三是綜合改造率低，亟待系統化(huà)。根據住建部辦公廳2012年1月(yuè)印發的(de)《既有建築節能改造指南(nán)》，既有建築節能改造的(de)主要内容有：外牆、屋面、外門窗(chuāng)等維護結構的(de)保溫改造；采暖系統分(fēn)戶供熱(rè)計量及分(fēn)室溫度調控的(de)改造；熱(rè)源(鍋爐房(fáng)或熱(rè)力站)和(hé)供熱(rè)管網的(de)節能改造；涉及建築物(wù)修繕、功能改善和(hé)采用(yòng)可(kě)再生能源的(de)綜合節能改造等四項。

　　河(hé)北(běi)省住建廳科技處處長(cháng)程才實告訴記者，河(hé)北(běi)省2012年和(hé)2013年完成綜合改造的(de)項目隻占當年改造總面積的(de)22%左右。“由于綜合改造比例低，既改完成後未能同步實現熱(rè)計量收費，影(yǐng)響了(le)節能改造效果，有的(de)甚至造成計量設備閑置和(hé)損壞。”

　　安徽省牆辦主任楊全城(chéng)認爲，單純的(de)“穿外套”也(yě)有很大(dà)的(de)局限性：一是風險大(dà)，塗層易燃，且容易脫離；二是形成的(de)外保溫隻能達到大(dà)約20年的(de)有效期，之後效果會下(xià)降。

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